“深（shēn）化国（guó）资国企改革，加快国有经济（jì）布局优化和结构调整，推动国有资本和（hé）国有（yǒu）企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”“完善中（zhōng）国特色现（xiàn）代企业制度，弘（hóng）扬企业家精神（shén），加（jiā）快建设世界一流企业”，是党的二十大（dà）提出（chū）新时代国资国企的使命和（hé）任务。   

       笃（dǔ）行不怠，发展为先（xiān）。国企高质量（liàng）发展的核心是要提高自身竞争力。通过对标一流（liú），学习先进，扬长（zhǎng）补短，从多方（fāng）面突（tū）破和创新；通过对标（biāo）一流找差距、补短板，建立科（kē）学规范、系统（tǒng）完备、运行高（gāo）效的管理治理模式；通过对标一流，进一（yī）步激活市（shì）场化经营机制，提升企业（yè）内（nèi）在活力、市（shì）场竞争力、战略引领（lǐng）力。通过（guò）多（duō）方面探索与创新（xīn），促进国企做优做（zuò）大做强（qiáng）。

 

        云南省属国企（qǐ）21家，通过数据对（duì）比显示云南省国企和其他发（fā）展较快的省份相比,发（fā）展基（jī）础还较薄弱，过往三年的净资产（chǎn）收益率等核心指标与全国优秀标杆也（yě）有一定的差距，云南（nán）省属国企有（yǒu）较（jiào）大提升空间（jiān）。

        针对目前省（shěng）属国企存在（zài）的问（wèn）题，如（rú）何开创（chuàng）性、结构性地改革？优乐园和麦肯咨（zī）询（xún）结合多（duō）年服务（wù）实践（jiàn），对（duì）省属（shǔ）国企高质量发展（zhǎn）提出以下（xià）三大关（guān）键举措。

举措一（yī）、强化战略引（yǐn）领

        提（tí）高战略站位，深刻认识国（guó）有企业在（zài）经济（jì）社会发展（zhǎn）中的引领、带动、托底和基础作用（yòng），紧紧围绕经济社会发展规划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当（dāng）起做（zuò）强做优做大国有企业的战（zhàn）略使命。通过对标学（xué）习，学习全国优秀（xiù）经（jīng）验，找差距，补短（duǎn）板。

1、上海国（guó）企改革发展经验（yàn）。

 

（1）持续（xù）推进（jìn）资（zī）产证券化，以（yǐ）整体上市为发展（zhǎn）目（mù）标。目（mù）前上海市（shì）国（guó）资委直接监管的金融服务（wù）类企业（yè）已经（jīng）实（shí）现了全面整体上（shàng）市，市场（chǎng）竞争类企业也基本实现整体（tǐ）上市或者是核心业务资产（chǎn）上市。从整个全市国（guó）资系统看（kàn），已拥有在境内外各类市场（chǎng）的上市（shì）公（gōng）司近100家（jiā）。十四五末商业类企业基本完（wán）成整体上市或者核心业务（wù）资产上市。 

（2）分类监管，分类评价。上海国（guó）资委功能定位为企业发展服务、改革发（fā）展研究、企业绩效（xiào）评（píng）价三大中心，以（yǐ）管资本为主线，对不（bú）同定（dìng）位的企业做差异化评价（jià）与监（jiān）管：竞争类企业以“经（jīng）济效益最大化”；功能保障类（lèi）企业以“完成战（zhàn）略任务重大专项、实现社会效益为（wéi）主”。

（3）系统性、整（zhěng）体性、协（xié）调性综（zōng）合改革。通过《上海市开（kāi）展区域性国资国企综合（hé）改革实验（yàn）的（de）实施方案》，上海（hǎi）在产（chǎn）业布局、产业聚（jù）焦、资产证券化、干部任用、业绩评价与激（jī）励等（děng）领（lǐng）域明（míng）确了改革（gé）的（de）思路与（yǔ）目标（biāo）。创新国有资本授权经营（yíng）体制改革，结合授（shòu）权与监管，完善公司治理体系，落实董事会职权，做好（hǎo）股权激励。截（jié）至目前，上（shàng）海市整个国资委（wěi）系（xì）统已有130余户企业开（kāi）展（zhǎn）了员工持股，构建了（le）良性的激（jī）励与约束机（jī）制。

2、深圳国企改革（gé）发展经（jīng）验。

（1）国资委定（dìng）位积极股东，加（jiā）快实现以（yǐ）管企业为主（zhǔ）向以管资本为主的（de）转变。市（shì）国资（zī）委战略定位为政策研究（jiū）专（zhuān）家、产业（yè）布局（jú）专（zhuān）家、资本（běn）运作专（zhuān）家，紧扣“国企出（chū）资人、国资监管人、党（dǎng）建负责人”三个（gè）角色，全面履行国企出资人职能、专司（sī）国有（yǒu）资产监管、负（fù）责国企党的建设等（děng）三项职（zhí）责，三位一（yī）体、不（bú）可（kě）偏废，确保国资监（jiān）管不越位、不（bú）缺位、不错位。推（tuī）动监管职能向资本管理、行业布局、结构调（diào）整、资源配置和检查监督转变，加（jiā）强审核所监管企业主业和发展战（zhàn）略规划、年度全面预（yù）算管理的职（zhí）责，重点管好（hǎo）国有资本布局、规范资本运作、提（tí）高（gāo）资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视（shì）野（yě），对（duì）标淡马锡（xī）模（mó）式。深圳（zhèn）国资委长期研究并借鉴（jiàn）世界国企成功典（diǎn）范—新加坡淡马锡集（jí）团治理（lǐ）模式。尤其在“政府与企（qǐ）业的责权分工、多元化的董事会（huì）构成、商（shāng）业（yè）价（jià）值导向（xiàng）的企（qǐ）业运作、全球化配置（zhì）产业人才（cái）“等（děng）方面，深（shēn）圳大（dà）胆尝试、勇于探（tàn）索。对市属（shǔ）企业评价考核以投资收益为核心目（mù）标，持续推进超额利润分（fèn）享（xiǎng）、跟投等市场（chǎng）化（huà）经营（yíng）管（guǎn）理（lǐ）机制，为培育具有全球竞争力的世（shì）界一流企业打下坚（jiān）实基础。

（3）主动改革，先行（háng）先试，授（shòu）权放权。2019年7月国务院国资委批复了（le）深圳市政府提交的《深（shēn）圳市区域性（xìng）国资国企综合改革试（shì）验实施方案（àn）》，方案涉及（jí）国企（qǐ）改革的诸多内容及举措（cuò），牵（qiān）引市属国企全面深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定“放权（quán）授权清单（dān）”全新改革（gé）方式。取消一（yī）批，严格按照出资关（guān）系界定（dìng）监管范（fàn）围，剥离非出资人职能。移交一批，把配合承担的公共管理职能交由（yóu）相关部门和单（dān）位行使（shǐ）。下放（fàng）一批，将延伸到子企业的（de）管理事项，原则上归位于（yú）直（zhí）管企业。授（shòu）权一批，将出资人部分权利授予企业董事会行使，同时健（jiàn）全完善制（zhì）度规范（fàn），切实加强备案（àn）管理和事后监督（dū）。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验。

（1）品字结构：国资委放权授（shòu）权，回归监管。2020年4月山西省国有资本运营（yíng）有限公司（sī）《公司章程》中（zhōng）明确公司“是履行国（guó）有资本（běn）出资人‘管（guǎn）资本’职责的机构”这（zhè）一核心定位；并明（míng）确（què）省国资委（wěi）按照（zhào）“分级授（shòu）权（quán）、厘清（qīng）职（zhí）责、品字架构”改革总体要求,将省属（shǔ）企业发展战略（luè）、企（qǐ）业重（chóng）组、资本收益（yì）、产权(股权)流转、资（zī）本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授（shòu）权省国（guó）资运（yùn）营公（gōng）司履行，山西省（shěng）国资委回归监（jiān）管职责。

（2）腾笼（lóng）换鸟，止（zhǐ）损（sǔn）挽损（sǔn），布局新产（chǎn）业。 “腾（téng）笼换鸟”专项行动（dòng），就是加大煤炭（tàn）领域腾换力度，加快非煤领域发展速（sù）度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无（wú）效资产纳入腾换范围（wéi）；同时（shí）国有（yǒu）资（zī）本参股非（fēi）国有企业、国有企业引（yǐn）入非国有资本时，允许将部（bù）分国有（yǒu）资本转化为优先股。止（zhǐ）损挽损专项行动（dòng），主要（yào）对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的（de）企（qǐ）业（yè），严控无效输（shū）血，坚决出清；对有战略安排的亏（kuī）损企业，及时止血；对与主业发展方向不符（fú）的亏损企业，尽快退（tuì）出；对产品无竞（jìng）争（zhēng）优（yōu）势、市场前景不明朗的（de）亏损企业，果断转型（xíng）；对符合（hé）主业（yè）发展方向，具有一定（dìng）经营规（guī）模、品牌价（jià）值（zhí）和市场前景的亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处于战略（luè）培育期的亏损企业，加大支持（chí）力度，尽快成为新的利润增长（zhǎng）点。 

（3）继（jì）续（xù）深化国（guó）资监管体制改革，探索（suǒ）以管（guǎn）资本为主的国（guó）资监管体制试点改（gǎi）革，是山（shān）西深化国资国企改革的点（diǎn）睛（jīng）之作，是解决山（shān）西结构性、体制（zhì）性、素质（zhì）性矛盾的关键之（zhī）举。

举措二、持续制度创新

       良好（hǎo）的创新制度是（shì）企业（yè）创新的基本（běn）保证。如果企（qǐ）业只有创新（xīn）的价值（zhí）观和创（chuàng）新精神（shén），而缺（quē）乏必要的（de）与之相应的制度安排，那么企业的创（chuàng）新很可能只（zhī）能停留（liú）于观念（niàn）上。创新的（de）核心内容就是改进、改良（liáng）和（hé）改（gǎi）善。

 

1、打（dǎ）造（zào）省（shěng）属国企监管大格局、新能（néng）级。

       目前省（shěng）属（shǔ）国企的监管（guǎn）总体重点不突（tū）出、预（yù）警（jǐng）机制（zhì）不（bú）完善，忙于救火或陷于（yú）企业事务，监管比较（jiào）被动。通（tōng）过深刻理（lǐ）解《关于以管资本为主加快国有资产监管职能（néng）转变的（de）实施意见（jiàn）》与《改革（gé）国有（yǒu）资本授权经营体制方案的通知》等改革（gé）精神，重新（xīn）厘清国（guó）资委功能权（quán）责，明（míng）确“国资监（jiān）管（guǎn）与预警”的核心职责，明确（què）“国有资本（běn）管理专家（jiā）”的战略定位。把（bǎ）投资决策、薪（xīn）酬（chóu）管控（kòng）、人员编制等权限还（hái）给（gěi）企业主体，出台（tái）授权放权（quán）清单，由（yóu）目前的管人管事管资产向管资本主动（dòng）转型，赋能企业完（wán）善市场化经营（yíng）管（guǎn）理机制（zhì）、有力保障产业转型（xíng）发（fā）展（zhǎn）目（mù）标实现。唯（wéi）有权（quán）责清（qīng）晰聚焦，国（guó）资监管（guǎn）才能卓有成效；各（gè）就各位，国资委回（huí）归（guī）监（jiān）管的初衷，激（jī）发企业活力，让企业回归“经济主（zhǔ）体和创（chuàng）造（zào）价值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管方式（shì）。

        引（yǐn）导企业聚焦主业主责、融合产业视角与行业对标，国资委建立（lì）以“投资收（shōu）益（yì）为主”的（de）年度或任期评价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运（yùn）营效率、财务（wù）稳定性（xìng）、管（guǎn）理效率（lǜ）”等（děng）维度为主的监测指标（biāo）体系，实时监测（cè）分析企业运营（yíng）情况，实现监管的科学性与前瞻性（xìng），对重大（dà）人事任命（mìng）及投资决（jué）策提供（gòng）数据支（zhī）撑；事实为本，依据（jù）运营数据（jù）与考核（hé）结果及时调整所监管企业（yè）的权限，运营成效（xiào）越好，权限越大（dà）；运营成效差（chà），权限（xiàn）受限，实（shí）现国资委对企业的（de）放权授权真正收放（fàng）自如。在净资（zī）产分（fèn）档的基础上（shàng），按产业（yè）类、功能保障类、金融类分类，结合企业生命周期、上市、非上市等（děng）组织（zhī）形态，建立针对性（xìng）差异化的（de）国企（qǐ）监管体系，实行“一企（qǐ）一策（cè）”精准监管。

3、加（jiā）速资产（chǎn）证券化，加大上（shàng）市公司支持力度（dù）。

       产业（yè）与资本市（shì）场的融合，是时代（dài）的必然趋（qū）势。增加上（shàng）市主体、做强上市（shì）公（gōng）司是云南做大产业（yè）、转型发展（zhǎn）的必由之路（lù）。通过上（shàng）市促进国企的治（zhì）理完善（shàn）与产业的转型升级。目（mù）前普遍对已经上市的公（gōng）司运作、增（zēng）加新上市公司均无足够的动力和（hé）压力。就其（qí）原因，省属国企普遍（biàn）缺乏产业领军人物，对上市公司如何战略重组、准上市（shì）公司商业（yè）模式（shì）创新均难以做出（chū）重大决（jué）策与支持（chí）。通过加大核心团队的奖（jiǎng）励及追责（zé），倒（dǎo）逼企业重视上（shàng）市工作，督促国企（qǐ）负责人重视资产证券化战略（luè）。

举（jǔ）措三、夯实人才吸引

  提高人才（cái）引进（jìn）、薪酬管理的（de）市（shì）场化水平，从（cóng）绩效、跟投、持股等方面建立激（jī）励约束机制，构建以（yǐ）岗（gǎng）位价值为基础、以绩效（xiào）贡献（xiàn）为依据的（de）企业内部薪酬（chóu）管理制度，深入推进项目跟投和超（chāo）额利润分享改革试（shì）点，建立较具市场（chǎng）吸引力（lì）竞争力的（de）人才体制机（jī）制。坚（jiān）持“市（shì）场（chǎng）化选聘、契约（yuē）化管理、差异化（huà）薪（xīn）酬、市场化退出”原（yuán）则，构建“选育（yù）用留（liú）”全（quán）链条人才工作体系。

  云南省属国企除（chú）了社会责任担当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分（fèn）竞争市场。并且部分大公益、大民生项目，也均需要企业通过市（shì）场化的运作获取相（xiàng）应利润反哺公益事业。按此（cǐ）逻辑，首先应该去（qù）行政化（huà），不论（lùn）资排辈，真正推行“职业经理人赛马不（bú）相马的机制（zhì）”。企业负责（zé）人应是最懂（dǒng）产业运作的（de）资深（shēn）经理。云南省政府应（yīng）启动“企业家（jiā）人（rén）才（cái）战略（luè） “选贤任能，全球招募（mù）行业领军人物，聚天下英才为我所用！ 只（zhī）有省属（shǔ）国企（qǐ）领导（dǎo）人的职业化与（yǔ）市（shì）场化，云（yún）南才能发展出有竞争力的产业，体现国企担当（dāng），实现（xiàn）高质量（liàng）转型（xíng）发展。